墨西哥上调392个项目进口关税，90%产品高达25%

2023年8月15日，墨西哥总统签署法令，自8月16日起，上调钢铁、铝、竹制品、橡胶、化工产品、油、肥皂、纸张、纸板、陶瓷制品、玻璃、电气设备、乐器和家具等多种进口产品的最惠国关税。

该法令将适用于392个关税项目的进口关税提高。这些关税项目中的几乎所有产品现在都适用于25%的进口关税，只有某些纺织品将适用于15%的关税。这一进口关税率的修改于2023年8月16日生效，将于2025年7月31日结束。

关于在法令中列出的具有反倾销税的产品中，来自中国大陆和中国台湾地区的不锈钢；中国大陆、韩国的冷轧板；中国大陆和中国台湾地区的涂层扁钢以及来自韩国、印度和乌克兰的无缝钢管等进口都将受到这一关税增加的影响。

该法令将影响墨西哥与其非自由贸易协定贸易伙伴之间的贸易关系和货物流动，其中影响最大的国家和地区包括巴西、中国大陆、中国台湾地区、韩国和印度。但是，与墨西哥有自由贸易协定(FTA)的国家不受这项法令影响。

由于此次关税上调预先毫无征兆，并且墨西哥官方公告语言为西班牙语，以墨西哥为出口市场和转移投资目的国的中国企业，将会受到相当程度的冲击。

墨西哥是中国在拉美地区的第二大贸易伙伴；中国是墨西哥全球第二大贸易伙伴。两国经贸合作潜力巨大。自2018年开始的中美经贸摩擦以来，全球供应链发生了深刻的转变。CPTPP和USMCA等区域自贸政策安排，也促动中国企业对墨西哥进行日益提升的跨境转移投资。墨西哥上调对华进口关税，不利于墨西哥承接中国的产业和供应链转移。

根据我国海关总署发布的相关数据统计，中国对墨西哥商品出口从2018年至2020年间的440亿～460亿美元的水平，增至2021年的669亿美元，2022年进一步增至773亿美元；2023年上半年，中国对墨西哥商品出口金额已经超过392亿美元，与2020年以前的数据相比，出口增幅近180%。根据海关数据筛选，墨西哥法令所列的392个税号涉及的出口金额约为62.3亿美元（以2022年数据为基础，考虑到中墨海关税号存在一定的差异，实际受影响的金额暂时无法精确统计）。

其中，进口关税税率调增分为5%，10%，15%，20%和25%五档，但有实质性影响的，集中在“8708项下挡风玻璃及其他车身附件”（10%）、“纺织品”（15%）和“钢铁、铜铝贱金属、橡胶、化工产品、纸类、陶瓷产品、玻璃、电器材料、乐器和家具等”（25%）等产品大类上。

392个税号共涉及我国海关税则类别的13个大类，受影响最大的依次是“钢铁及钢铁制品”、“塑料和橡胶”、“运输设备及零件”、“纺织”和“家具杂项”。这五大类在2022年对墨出口金额占总出口金额的86%。这五大类产品也是近年来中国对墨出口增长明显的产品类别。此外，机械器具、铜镍铝和其他贱金属及制品、鞋帽、玻璃陶瓷、纸类、乐器及零件、化工、宝石贵金属也比2020年有不同程度增长。

以我国对墨西哥出口的汽车零配件为例，据不完全统计（中、墨税则不完全对应），此次墨西哥政府调整的392个税号中，2022年与汽车产业相关的税号商品，中国对墨出口额占当年中国对墨出口总额的32%，达19.62亿美元；而2023年上半年同类汽车产品对墨出口额达11.32亿美元。根据业内人士估计，中国在2022年平均每个月向墨西哥出口3亿美元汽车零部件。即2022年中国对墨西哥汽车零部件出口金额超过了36亿美元。二者的差异主要是因为还有相当一部分的汽车零部件税号，墨西哥政府此次没有纳入到进口税增加的范围内。

中国海关统计数据显示，电子、工业机械、车辆及其零附件是墨西哥自中国进口的主要产品。其中，车辆及其零配件产品的增幅较为典型，2021年同比增长72%，2022年同比增长50%。从具体产品上看，2022年中国对墨西哥出口货运机动车辆（4位海关编码：8704）同比增长353.4%，2021年同比增长179.0%；机动车辆的车身（4位海关编码：8707）2022年同比增长165.5%，2021年同比增长119.8%；装有发动机的机动车辆底盘（4位海关编码：8706）2022年同比增长110.8%，2021年同比增长75.8%；等等。

须要警惕的是，墨西哥此份增加进口关税的法令，不适用于与墨西哥签订了贸易协定的国家和地区。从某种意义上说，这份法令，也是美国政府推行“友岸”供应链大策略（friendshoring）的一个最新体现。

全球汽车产业链紧密相连，中国汽车零部件供应商可以向墨西哥的任何海外公司供货。然而，墨西哥增加进口关税可能对中国汽车零部件出口企业产生较大影响。虽然美国正在采取措施削弱中国的影响力，中墨汽车贸易规模呈快速增长趋势，但不能简单地认定中国汽车产品出口墨西哥的目的是为了借道向美国出口。该观点只是美国通过《美墨加协定》来布局供应链的导向性作用。实际的贸易流动受到多种复杂因素的影响。